党内政治生活的若干准则:
一、坚定理想信念
必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求;必须永远保持建党时中国***人的奋斗精神;必须加强学习
二、坚持党的基本路线
坚持以经济建设为中心;坚持四项基本原则;坚持改革开放;坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程;坚决捍卫党的基本路线
三、坚决维护党中央权威
全党必须自觉服从党;全党必须严格执行重大问题请示报告制度;全党必须自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义
四、严明党的政治纪律
同一切违反党的纪律的行为作斗争;不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙,严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团;必须对党忠诚老实、光明磊落,说老实话、办老实事、做老实人,如实向党反映和报告情况;党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承
五、保持党同人民群众的血肉联系
决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人,决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦,更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益;反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风;
提高做群众工作能力;坚持领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心、群众满意度测评等制度;党员、干部必须顾全大局,自觉维护社会和谐稳定。
六、坚持民主集中制原则
各级党委(党组)必须坚持集体领导制度;党委(党组)主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责;领导班子成员必须坚决执行党组织决定,如有不同意见,可以保留或向上一级党组织提出;任何人都不能向组织讨价还价、不服从组织安排
七、发扬党内民主和保障党员权利
必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权;党内选举必须体现选举人意志,规范和完善选举制度规则;党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实,提倡实名举报
八、坚持正确选人用人导向
选拔任用干部必须坚持党章规定的干部条件,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤;选人用人必须强化党组织的领导和把关作用;党的各级组织必须自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向;党内不准搞人身依附关系;建立容错纠错机制,宽容干部在工作别是改革创新中的失误
九、严格党的组织生活制度
坚持“三会一课”制度;坚持民主生活会和组织生活会制度;坚持谈心谈话制度;坚持对党员进行民主评议
十、开展批评和自我批评
批评和自我批评必须坚持实事求是,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子;党员、干部必须严于自我解剖,对发现的问题要深入剖析原因,认真整改;领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言
十一、加强对权力运行的制约和监督
党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动;领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独慎微,自觉检查和及时纠正在行使权力、廉政勤政方面存在的问题
十二、保持清正廉洁的政治本色
各级领导干部必须严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实;领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家风,教育管理好亲属和身边工作人员;坚决抵制潜规则,自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈
如何理解决不能把商品交换那一套搬到党内政治生活和工作中来
《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出:“全体党员、干部特别是高级干部必须拒腐蚀、永不沾,坚决同消极腐败现象作斗争,坚决抵制潜规则,自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈,决不能把商品交换那一套搬到党内政治生活和工作中来。”这是严肃党内政治生活的重要举措,是全面从严治党的必然要求。
党的性质和宗旨不允许把商品交换那一套搬到党内政治生活和工作中来。商品交换原则是市场经济的客观属性,讲求的是一般社会劳动之间的等价交换。中国***是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,全心全意为人民服务是它的唯一宗旨,实现共产主义、解放全人类是它的最终目的。党组织不是一般的社会组织或经济组织,不是“私人俱乐部”,党内同志关系也不是市场关系。这些都决定了党的政治生活中所要坚持的党性原则,同商品交换那一套是有着本质区别的。我们党从改革开放之初就反复强调,发展社会主义商品经济,在经济领域必须重视和运用价值规律,讲等价交换,但决不能把商品交换的原则引入党内政治生活。
商品交换那一套渗透到工作中来,必然严重污染党内政治生活,滋生权钱交易等腐败行为。随着改革开放和市场经济的发展,商品交换那一套必然会侵蚀、渗透到党内生活中来,这是不以人的意志为转移的。一个时期以来,在党内政治生活中,“互通有无”的交易之风泛起,权力与权力、权力与金钱、人情与原则,形形的“交换”不时出现。如果听任商品交换那一套渗透到党内政治生活和工作中来,成为党内的潜规则,成为腐蚀党员干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤,党的统一意志、统一思想必然瓦解,政治生活秩序必然混乱,腐败现象必然恶性膨胀。
要多策并举,抵御商品交换那一套对党内政治生活的渗透。严肃党内政治生活,清除商品交换原则的负面影响,需要取多种措施、标本兼治。要加强思想政治教育,引导党员干部特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之“钙”,强化宗旨意识,排除市场经济消极思想的干扰,正确对待和行使手中的权力。要深化改革、强化监督、健全法制,引导党员干部依法依规办事,防止利用公共权力谋取私利。要重拳惩治以权谋私、权钱交易等腐败行为,让歪风邪气无所遁形。
1.党内政治生活中存在“十个主义”等问题
《准则》前言部分指出,一个时期以来,党内政治生活中出现了一些突出问题,其中包括个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出等。
2.党内政治生活出现问题造成“四个严重”危害
《准则》前言部分指出,这些问题,严重侵蚀党的思想道德基础,严重破坏党的团结和集中统一,严重损害党内政治生态和党的形象,严重影响党和人民事业发展。
3.加强和规范党内政治生活“四个着力”
《准则》前言部分指出,新形势下加强和规范党内政治生活,必须以党章为根本遵循,坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力,着力维护党**权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。
4.向党**看齐“三个坚决”
《准则》第三部分指出,党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党**看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党**决策部署看齐,做到党**提倡的坚决响应、党**决定的坚决执行、党**禁止的坚决不做。
5.贯彻执行党**决策部署“三不准”“三个决不允许”
《准则》第三部分指出,对党**决策部署,任何党组织和任何党员都不准合意的执行、不合意的不执行,不准先斩后奏,更不准口是心非、阳奉阴违。
属于部门和地方职权范围内的工作部署,要以贯彻党**决策部署为前提,发挥积极性、主动性、创造性,但决不允许自行其是、各自为政,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许搞上有政策、下有对策。
6.严明政治纪律“十二个不准”
《准则》第四部分指出,全党特别是高级干部必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩。
党员不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论,不准公开发表违背党**决定的言论,不准泄露党和国家秘密,不准参与非法组织和非法活动,不准制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。
党员不准搞封建迷信,不准信仰宗教,不准参与邪教,不准纵容和支持宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力及其活动。
党员、干部特别是高级干部不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙,严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。
领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说话。
党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。
7.反对“四风”“四个重在”
《准则》第五部分指出,全党必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,领导干部特别是高级干部要以身作则。
反对形式主义,重在解决作风飘浮、工作不实,文山会海、表面文章,贪图虚名、弄虚作等问题。
反对官僚主义,重在解决脱离实际、脱离群众,消极应付、推诿扯皮,作风霸道、迷恋特权等问题。
反对享乐主义,重在解决追名逐利、贪图享受,讲究排场、玩物丧志等问题。
反对奢靡之风,重在解决铺张浪费、挥霍无度,骄奢**逸、腐化堕落等问题。
8.好干部“二十字标准”
《准则》第八部分指出,选拔任用干部必须坚持党章规定的干部条件,坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。
9.选人用人“五坚决”“三不准”
《准则》第八部分指出,党的各级组织必须自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。
坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为,坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为,坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为。
坚决纠正唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄等取人偏向,坚决克服由少数人在少数人中选人的倾向。
领导干部要带头执行党的干部政策,不准任人唯亲、搞亲亲疏疏,不准封官许愿、跑风漏气、收买人心,不准个人为干部提拔任用打招呼、递条子。
10.干部选拔任用“三种情况”不得干预
《准则》第八部分指出,领导干部不得干预曾经工作生活过的地方、曾经工作过的单位和不属于自己分管领域的干部选拔任用工作。
11.批评和自我批评要打消“四怕”
《准则》第十部分指出,领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言,以批评和自我批评的示范行动引导党员、干部打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思想顾虑。
12.反映他人问题“三不准”
《准则》第十一部分指出,党员、干部反映他人的问题,应该出于党性,通过党内正常渠道实名进行,不准散布小道消息,不准散发匿名信,不准诬告陷害等。
13.对待反映问题的党员“三不准”
《准则》第十一部分指出,对通过正常渠道反映问题的党员,任何组织和个人都不准打击报复,不准擅自进行追查,不准取调离工作岗位、降格使用等惩罚措施。
14.领导干部特别是高级干部必须注重“三家”净化“三圈”
《准则》第十二部分指出,领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家风,教育管理好亲属和身边工作人员。
全体党员、干部特别是高级干部必须拒腐蚀、永不沾,坚决同消极腐败现象作斗争,坚决抵制潜规则,自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈,决不能把商品交换那一套搬到党内政治生活和工作中来。
15.权责关系“四原则”
《条例》第三条指出,各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来,促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。
16.党内监督任务“一确保”“三保证”
《条例》第五条指出,党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行,维护党的团结统一,重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软问题,保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用,保证全体党员发挥先锋模范作用,保证党的领导干部忠诚干净担当。
17.监督执纪“四种形态”
《条例》第七条指出,党内监督必须把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
18.党内监督体系“六部分”
《条例》第九条指出,建立健全党**统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。
19.述责述廉“四重点”
《条例》第二十三条指出,党的领导干部应当每年在党委**会(或党组)扩大会议上述责述廉,接受评议。述责述廉重点是执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作以及执行廉洁纪律情况。
20.领导干部个人有关事项“三报告”
《条例》第二十四条指出,坚持和完善领导干部个人有关事项报告制度,领导干部应当按规定如实报告个人有关事项,及时报告个人及家庭重大情况,事先请示报告离开岗位或者工作所在地等。
21.发现插手干预重大事项“四种情况”需报告
《条例》第二十五条指出,建立健全党的领导干部插手干预重大事项记录制度,发现利用职务便利违规干预干部选拔任用、工程建设、执纪执法、司法活动等问题,应当及时向上级党组织报告。
22.执纪审查“三类重点人”
《条例》第三十二条指出,依规依纪进行执纪审查,重点审查不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,三类情况同时具备的是重中之重。
23.点名道姓通报曝光“四种情形”
《条例》第三十三条指出,对违反**八项规定精神的,严重违纪被立案审查开除党籍的,严重失职失责被问责的,以及发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题,应当点名道姓通报曝光。
12月26日下午,县乡村振兴办召开紧急会议,传达学习全县组织宣传思想暨网信工作会议精神,原文传达学习王继松书记讲话精神,揭露廖其刚对凤冈政治生态和市场经济秩序带来的恶劣影响,要求坚决与廖其刚划清界限,坚决全面彻底肃清廖其刚的负面影响。
会上马春林主任重点对县委书记王继松在工作会上的讲话精神进行原文原话传达,主要内容为:廖其刚道德败坏、目无法纪、不守规矩、不讲纪律、自以为是。他给某些干部亲自解决困难和给某些干部的小恩小惠,实为为自己谋取私利大开“方便之门”。廖其刚牵扯凤冈大小工程,堪称“廖家帮”“桐梓系”,如廖其刚给县施压,在去年腊月25日,把本应支付农民工的血汗钱用于支付一纵大道行道树的“老板”工程款;在不履行任何正规程序和手续,绕开县,直接安排科局在几天内将凤翔社区旁的小山堡平场,用于修建幼儿园;700多万元的城北桥梁,拍脑袋决策,说建就建,说停就停;强迫与下属周某某发生不正当性关系。周某某的父亲与廖其刚是同班同寝室,将女儿周某某托付于廖其刚后,廖其刚不仅没有尽到长辈职责,反而强迫发生性关系,实为**,道德沦丧,可恶至极。
会议要求,所有人员要始终把讲政治放在首位,要以王晓光、廖其刚等为反面典型,切实划清所有界限,自觉扫清思想余毒,围绕中心转、紧扣大局干,自觉净化自己的“生活圈”和“朋友圈”;要严守规矩纪律,坚持本色做人、角色做事,不组织、不参与打牌活动,做到不越红线,坚守底线;强化廉洁自律和道德修养,旗帜鲜明讲政治,忠诚干净讲担当,廉洁奉献讲作为。
干部要守住的五道关口如下:
一要守住政治关。
守住政治关,必须时刻绷紧旗帜鲜明讲政治这根弦,在大是大非面前、在政治原则问题上做到头脑特别清醒、立场特别坚定,决不当两面派、做两面人,决不拿党的原则做交易。
二要守住权力关。
始终保持对权力的敬畏感,坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。时刻牢记权力是党和人民赋予的,是为党和人民做事的,只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利,处理好公和私、情和法、利和法的关系。
三要守住交往关。
交往必须有原则、有规矩,不断净化社交圈、生活圈、朋友圈。年轻干部在社会交往中,不能有贪心私心,不能以权谋私,否则就可能在“围猎”中被人捕获。
四要守住生活关。
培养健康情趣,崇尚简朴生活,永远保持本色。道德问题是做人的首要问题、基本问题。大量情况表明,道德情操与生活情趣是密切联系在一起的。许多腐败分子走上犯罪道路,大多是从操守不严、品行不端、道德失范开始的。
五要守住亲情关。
严格家教家风,既要自己以身作则,又要对亲属子女看得紧一点、管得勤一点。防止“枕边风”成为贪腐的导火索,防止亲属子女打着自己的旗号非法牟利,防止身边人把自己拉下水。
素养是经过长期实践和修炼而获得的技巧或能力,包括思想政治、文化、业务、身心等多个方面,是衡量一个人能力水平、道德品行、行为作风的重要指标。做好任何工作都需要一定的素养,办公室工作也是如此。办公室是一个单位作风形象的窗口、有序运转的中枢,既要负责行政管理和运转保障,又要负责信息宣传和督查落实,还有很多临时性、应急性的工作,“地位重要、非常辛苦、事务繁杂、难度很大”,其工作的好坏直接影响单位整体工作的进展和效果,因此,办公室工作人员必须有素养。
一、靠得住、跟得上、站得稳
办公室工作人员不同程度地掌握或影响着一个单位的印把子、笔杆子、钱袋子,必须靠得住,忠诚于党、忠诚于组织、忠诚于人民;必须跟得上,紧跟大局大势和领导的思路、节奏;必须站得稳,清正廉洁,公道正派,能服众,真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,做政治上的清醒人、明白人。
靠得住。就是做政治上靠得住的人,把对党忠诚作为首要政治原则、首要政治本色、首要政治品质,浸入每一位同志的血液中、骨髓里,内化于心、外化于行。政治上不忠诚不可靠的人,再有能力也不适合在办公室工作。对党忠诚,不是抽象的而是具体的,不是有条件的而是无条件的,是纯粹的、绝对的、不掺丝毫杂质的,必须体现到对党的信仰的忠诚上、对党组织的忠诚上、对党的理论和路线方针政策的忠诚上。
跟得上。就是知形识势,紧跟大局大势,紧跟组织和领导的思路及工作节奏,快速反应,高效执行。做事不由东,累死也无功。办公室工作人员的主要职能是服务领导、服务机关、服务基层,如果与组织和领导对不上标,就是不合格、不称职的。要了解组织的历史沿革、优良作风,了解领导的基本情况、风格特点,站在组织的角度看问题,站在领导的角度思考问题。要增强工作的预见性和前瞻性,对任何问题都要超前思考、提前介入,尽可能快半拍,不能总是被动等待领导布置了才去做。要围绕中心工作,紧盯那些“牵一发而动全身”的大事要事,主动服务,成为贯彻领导意图的“高智能计算机”。当然,跟得上并不是亦步亦趋,办公室工作人员要讲原则、讲规矩,做到不唯上、只唯实,坚守原则,遵守规矩和纪律。
站得稳。就是守规矩重品行,牢牢守住廉洁自律的底线。俗话说,行稳方能致远。办公室工作人员作为领导身边的人,头上是顶着“光环”的,往往会成为一些别有用心的人拉拢、围猎、腐蚀的对象。一旦成为别人的猎物、牵线木偶,就会成为安插在领导身边的“间谍”,跑风漏气、出卖情报,站到组织、领导的对立面。要严于律己、清正廉洁,树好家风、管好家人,自觉主动净化社交圈、生活圈、朋友圈。要时刻警惕糖衣炮弹的攻击,把好第一个关口,守住第一道防线,坚决抵御腐朽思想观念和生活方式的侵蚀,远离各种低级趣味和不良嗜好,切实做到“大节”不偏离、“小节”不丧失。要公道正派,不徇私情、不谋私利、不讲私语,洁身自好,自重自省自警自励,慎独慎微慎欲慎初,站得稳,立得住。
二、有眼界、有胸怀、有悟性
对办公室工作人员来说,眼界、胸怀和悟性很重要,具备这些素养可以更好地做好“三服务”工作。
有眼界。就是站在历史发展的高度、站在全局的高度、站在领导的高度,用富有战略性的眼光和思维高出两三个层次看问题、想事情、干工作、做服务。不谋全局者,不足以谋一域。办公室工作人员没有一定的眼界和大局观念,就会一叶障目,工作很难取得主动权。一要提升眼界高度,有登高望远的心态和能力,站在领导的角度观察形势、分析问题,自觉把办公室工作放到大局中思考、定位、摆布,正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局,跳出办公室看办公室工作,即便身陷烦琐事务、心被劳累纠缠,也要有意识地仰望星空。二要拓展眼界深度,看本质、看规律、看特点,顶天立地,既上接天线,准确理解上级组织与领导在宏观和整体上的战略意图和精神实质,又下接地气,掌握基层的实际情况,对上对下都要了然于胸。三要拓宽眼界广度,注重优化知识结构,专博相济、文理兼通,多向书本学习,多向领导学习,多向群众学习,多向实践学习。只有见多识广,看问题才会准确,才能看得明看得深看得透。
有胸怀。就是能容人容言容事,团结协作,时刻明白“力量不在胳膊上而在团结上”的大道理。胸怀决定了一个人发展的上限,决定了其事业和命运能达到的高度。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。办公室工作是一项系统工程,涉及面广、覆盖面宽,办公室工作人员一定要讲团结讲配合。如果闹不团结,你说我不好、我的事你不配合,就会影响办公室工作的正常运转,让他人看笑话,乃至影响单位的整体形象。一要讲团结。办公室干部都是党的干部,是组织的干部,不能依附于某一个人、某一个圈子。要像爱护自己的眼睛一样爱护团结,对同事要多包容、多体谅、多支持,容人胜己,甘为他人作嫁衣、做铺垫,不妒贤嫉能。二要讲协作。在工作中要相互支持配合、及时补台补位,不能事不关己高高挂起,要养成合作共进的习惯。三要讲风格。要与人为善、待人以诚,多琢磨事、少琢磨人,听得进去批评的话,有则改之无则加勉。
有悟性。就是对事物有一定的理解能力、领悟能力。要增强工作上的敏锐性,善于见一知十、见微知著、举一反三、触类旁通。一要做有心人,时刻关注周围,善于抓工作的“空白点”,抓领导未强调、未要求而又必不可少、不可忽视的工作,关注到别人不能发现和难以发现的端倪,关注常常被人视而不见和见惯不惊的事情。二要经常总结反思,养成多动脑子多思考的习惯,善于在繁杂的工作中发现规律、把握重点、总结经验,既不被象所迷惑,也不以偏概全,做到执着不执拗、顽强不顽固、要强不逞强、守规而不循规蹈矩、变通而不破坏规则。
三、弹钢琴、当参谋、抓落实
办公室工作千头万绪,经常出现“赶不上变化”的情况。要保证组织高效运转,找准每个阶段的重点,必须有将帅风度,运筹帷幄、统筹协调,处变不惊、临危不乱,在沉着冷静中厘清思路、抓住重点、出好主意、抓好落实,做到统筹有方、调度有序、组织有效、保障有力。
弹钢琴。就是强化统筹协调,既抓好中心工作,又实现全面推进。办公室作为机关的运转中枢,只有协调左右、联系上下、沟通内外,才能确保机关工作运行安全、顺畅,如果不懂统筹不会协调,就会越忙越乱、越乱越出错。一要协调左右,当好“调度员”,对跨业务、跨部门的工作,把责任分清楚,把任务落到实处,既防止“踩脚”,又避免“漏球”。办公室工作无边界,如果有不好分配给其他部门的事情,办公室工作人员要主动“兜底”。二要联系上下,当好“传动轴”,发挥上传下达、承上启下的作用,既要主动搞好对上请示汇报,准确把握上级指示要求,又要及时搞好对下的情况调研和联系指导,促进工作落实。三要沟通内外,当好“连心桥”,积极与其他单位进行沟通,该牵头负责的自觉负起责任,该共同落实的增强配合意识,主动介入,齐心协力完成工作任务。
当参谋。就是成为领导的“千里眼”“顺风耳”,身在兵位、胸为帅谋,当好领导的参谋助手。当参谋贵在“参”字上下功夫、“谋”字上花力气,要力求参到点子上、谋到关键处。一要深入调查研究,没有调查就没有发言权,也没有参谋权。调查研究是成事之基、谋事之道,是领导科学决策的基础和依据,可以说调研工作质量好坏直接决定着办公室服务领导决策水平的高低。二要精准编报信息,注重信息的时效性、准确性,及时提供领导需要知道的和需要领导知道的信息,对工作中一些苗头性、倾向性的问题要及时向领导报告,防患于未然。三要积极出主意想办法,献的计策要围绕领导关心、群众关切的重点难点问题,谋划要精细,要从领导的角度思考问题。四要找准位置,做到参与不干预、到位不越位、尊重不盲从,不当吹鼓手、不做马屁精。
抓落实。就是把上级的决策部署和本单位的目标任务落到实处,把办法变成做法,把理论变成实践。提高执行力、用心抓落实,是办公室工作的永恒主题。而督查是推动工作落实的重要抓手,可以说,没有督查就没有落实。一要聚焦重点,提升站位和境界,始终围绕中心工作和重点任务的落实抓督查,坚持目标导向、问题导向、结果导向,推动重大决策部署“落”下去、“实”起来。二要优化载体,改进方式方法,项目化管理重点工作,流程化控制日常工作,常态化推进调研督查,深入基层一线进行实地督查,避免仅靠“文来文往”的书面督查。三要注重实效,抓住反馈通报和绩效评估两个关键,提高“复命意识”和“画句号”的能力,做到凡事有交代、事事有回音。四要增强合力,健全行之有效的督查工作制度,建立覆盖面广的督查体系,构建齐抓共管的“大督查”格局。
四、不误事、不多事、不坏事
任何工作都可以归结为对“事”的处理,党的事业集成于事,施政体现于事,日常工作维系于事。办公室工作更是如此,干得好不好,关键看能不能把事做好。
不误事。就是坚持极端负责的工作作风,按照既定的时间和要求把应做的事做完做好。秤砣不大压千斤。办公室工作无小事,任何事情都不能耽误,不出事感觉不到工作的重要性,一出事就是大事。一要做到日清月结。每天都有每天的工作和任务,凡事只要定下来,就要立即做、马上办,尽可能做到事不过夜、案无积卷;每过一段时间要及时“回头看”,审视一下自己的工作,看看哪些完成了、哪些没完成,分析原因、认真整改,确保任务不拖延、事情无遗漏。二要分清轻重缓急。事有先后,用有缓急,要注重统筹规划,集中力量抓重点、抓关键、抓大事、抓急事,避免陷入事务主义;要学会长、短安排,有条不紊、不打乱仗,井然有序地应对复杂工作,提高工作效率。三要讲求精益求精。牢记“天下大事必作于细”的道理,强化“责任重于泰山”“细节决定成败”的意识,发扬工匠精神,拿出绣花功夫,认真对待每一项工作、每一个环节,工作不留瑕疵、不留遗憾,切不可粗枝大叶、马虎了事。四要做好请示报告。事前有请示、事中有反馈、事毕有回复,要让领导知道工作推进到
中央纪委国家监委通报10起典型案例,释放出从严纠正风和腐败交织的信号。
净化政商人脉朋友圈
被举报案件的具体情况虽然不同,但都是享乐奢靡的突出问题。这些违纪问题都是在党的十九大以后发生或持续的。责任人员在本单位身居要职,很多是“一把手”,与私营企业主“关系密切但不明确”,是不收敛不收手的典型。在党纪国法的利剑下,为什么还有人违规违纪?这些行为会带来什么样的危害?纪检监察机关应如何整改,促进党员干部“朋友圈”净化,构建亲清新政商关系?
一根烟、一张牌,往往是违法的开始,“酒桌”“饭桌”往往是猎干部、寻租、造圈子的“剧院”。
党的十八大以来,纪检监察机关持之以恒纠正四风。通过不懈努力,表面享乐和奢靡之风问题得到有效遏制。但是,违规接受私营企业主宴请、旅游,违规接受私营企业主礼品礼金等违纪和变异现象仍时有发生。
梳理案件发现,存在持有民营企业家等人办理的高尔夫球卡、多次接受民营企业家安排的宴请和“一桌饭”、收受民营企业家礼金礼金等诸多问题,暴露出风和腐败风险始终存在。这是纪检监察机关需要持续整改的重点。
从监督检查、检查调研、检查发现和干部群众反映来看,违规收受民营企业家礼品礼金问题依然屡禁不止。如2015年至2020年,贵州省政协原党组书记、王富玉多次违规收受礼品礼金,数额特别巨大。
与烟酒礼品相比,高尔夫已经异化为一种身份象征,成为商人“猎取”高级领导干部的手段。在高尔夫会员卡的“糖衣炮弹”下,一些党员领导干部成为不法商人牟取暴利的帮凶和“保护伞”。如中国兵器工业集团公司原党委书记、董事长尹家绪,在2013年党的群众路线教育实践活动中,退掉3张高尔夫球卡,并作出虚的“零持有”承诺。实际仍持有6张民营企业家等人办理的高尔夫球卡,截至2021年4月在重庆等地打高尔夫球数百次。2015年至2019年,他还多次在海南、北京等地打高尔夫球,费用由下属或民营企业家支付。
一些党员干部为了逃避监督,心存侥幸,选择快递等隐蔽方式收礼,最终却难逃纪律的严惩。如原北京市密云经济开发区管委会二级调研员曹文秀,2013年至2020年任经济开发区管委会副主任。在春节、中秋节等节日期间,他多次收受辖区内某民营房地产公司负责人送的13箱高档酒、10条高档烟等礼金。2021年春节,曹文秀通过快递收到公司负责人送的白酒、水果等礼物。以上礼金共计8.8万余元。曹文秀受到党内严重警告处分,违纪所得被没收。
通报中的“不吃公款吃老板”,违规接受可能影响公正执行公务的宴请,值得高度警惕。如上海市市场监督管理局食品安全监督管理处原处长、一级调研员新,先后两次接受
此外,少数党员领导干部甚至将民营企业家视为长期的“钱包”和“饭票”。例如,2017年至2020年,王富玉安排私营企业主支付26.76万元聘请家庭保姆。
“一支烟、一张牌,往往是违纪违法的开始。‘酒桌’和‘饭桌’往往是猎取干部、权力寻租、制造圈子的‘剧院’。我们必须高度警惕,防止风和腐败的交织。”北京科技大学廉政研究中心主任魏松认为。
权钱交易和寻租严重影响了公平竞争原则,阻碍了社会主义市场经济的健康发展。
“多次违规收受礼品礼金,数额特别巨大”“多次接受私营企业主安排的宴请”“持私营企业主等人办理的高尔夫球卡6张?打高尔夫球数百次”?通过梳理举报案件发现,党员领导干部的腐败并非一朝一夕,而是从一杯酒、一顿饭、一根烟、一张牌开始的。
“这是一个风、腐败和风交织的过程。随着级别由低到高,礼品的价值和宴请的规格也逐渐提高。在查处的案件中,许多高级领导干部收受了价值不菲的礼金。”据魏松分析,从表面上看,党员领导干部接受民营企业家的宴请礼品是为了满足自己的胃口和虚荣心。本质上就是利用饭局礼品和礼金,进行利益交融,实施腐败。
从近年来查处的案件来看,党员领导干部“酒杯一端放原则”,“把民营企业家当‘唐僧肉’”的不在少数。根本原因是党员意识淡漠,理想信念缺失,纪律意识涣散。
奢侈是腐败的温床。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,享乐奢靡问题的背后,有特权思想的欲望,有小心猎奇的博弈,有权钱交易的现实,有政治上的依附。
除了利益驱动,不法分子频繁“猎杀”党员领导干部的另一个重要原因是侥幸和投机。有人认为,在“”和“被”的过程中,党员干部和公职人员会受到党纪国法的惩罚,只要不是党员干部和公职人员,就没有风险。
如江西省政协原党组成员、副萧艺与非法民营企业家勾结,以权谋私;如辽宁本溪桓仁满族自治县公安局原副局长李明福非法收取他人财物,为相关企业谋取利益。
“政商‘近而不清’必然导致非法所得,这是给官员的非法礼物。
,甚至受贿;对于商人来说,是谋取不正当收益。这种行为破坏了公平竞争原则,不利于社会主义市场经济的健康发展。特别是地方党政‘一把手’,如果出现这样的问题,会对地方的政治生态和社会风气带来非常大的负面影响。”宋伟认为,必须重拳出击,斩断伸向公权力的“围猎”之手。
从群众反映强烈的突出问题抓起,从领导干部抓起,持续发力纠治违规吃喝、违规收送礼品礼金等顽瘴痼疾
“构建新型政商关系,纪检监察机关要严肃查处索贿受贿、吃拿卡要和不尽责、不作为等违纪违法行为。”庄德水建议。
各级纪检监察机关从群众反映强烈的突出问题抓起,对顶风违纪破坏营商环境的“四风”问题坚持露头就打、寸步不让,持续发力纠治违规吃喝、违规收送礼品礼金等顽瘴痼疾,坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。
通报曝光是整治“四风”问题的有力武器。今年以来,在中央纪委国家监委通报曝光的违反中央八项规定精神典型案例中,不乏中管干部违规收受私营企业主礼品礼金、违规接受宴请等违纪违法问题。各地也紧盯重要节点,通报曝光典型问题,持续释放整治“四风”问题“越往后越严”的强烈信号。
紧盯涉企违规吃喝、违规收受礼品礼金等情况,从群众反映强烈的突出问题抓起,甘肃省玉门市纪委监委建立优化营商环境“亲清”监督平台,将监督触角延伸至企业一线,全面受理企业反映具有公共服务职能的单位和工作人员吃拿卡要等问题。对收集到的涉企违纪违法问题,建立案件“零延迟”查办制度,对投诉举报精准分析研判,优先核实,限时办结、严肃查处。
损害营商环境的“四风”问题有些经过改头换面、藏得较深,纪检监察机关运用“大数据”监督,破解变异问题。江苏省常熟市纪委监委深入探索“互联网 监管”模式,在基层廉勤监督平台内加载“廉”通企业模块功能,实现企业廉勤联络员反映问题“一键上传”,镇村廉勤监督员进企联络“发现问题、交办问题、推动整改、回访评价”的线上闭环管理。平台运行以来,共上传企业走访记录500条,解决涉企问题36件。
以权谋私、权钱交易、吃拿卡要、不作为乱作为等问题,是优化营商环境中常见的“中梗阻”。剑指“痛点”“堵点”和“难点”,常熟市纪委监委深入开展涉企行政执法行为,对公安、应急管理、市场监管等13个部门的基层执法队伍开展集中整治,重点整治执法不公正、不规范、不廉洁问题,严肃查处公职人员吃拿卡要、以权谋私等涉企违纪违法问题,共立案查处存在违规接受宴请服务安排、违规收受礼品礼金等问题的党员干部77人。
涉企违纪违法案件中,“一把手”、主管部门负责力寻租的问题较多,纪检监察机关从领导干部抓起,摸清廉政风险点,把管人、管事、管权落到实处。
浙江省杭州市上城区纪委监委上线“廉情码”政治生态监督管理平台,将各单位主体责任相关事项、政治生态建设档案、亲清政商关系落实情况、开展专项监督工作情况等录入系统,并赋予指定分值,推动“一把手”主动履职,自觉接受监督。
“‘廉情码’有绿、黄、红三种颜色,分别对应分值95分以上、90至95分、90分以下。‘一把手’既要确保本人的职责完全履行到位不失分,又要督促班子成员及下属多得分,只有这样,才能拿绿码。”上城区纪委监委相关负责人介绍。
聘请监督员、开展智慧数字监督、建立“纪检监察直通车”?紧盯涉企“四风”顽瘴痼疾,纪检监察机关创新方式方法开展监督,一个个实招硬招的背后,彰显出从严纠治的决心。
纠树并举,教育引导广大党员干部发扬党的优良作风,让清正廉洁的风气不断充盈
把纠“四风”和树新风紧密结合起来,各级纪检监察机关教育引导党员干部光明磊落与企业家交往,亲而有度、清而有为,把精力放在提供优质服务、解决实际困难上,防止把“亲”“清”关系庸俗化为吃喝送礼等物质往来,推动形成亲清新型政商关系。
上海市静安区纪委监委通过制作H5微场景、动画、短、微信小程序等形式的廉政作品,督促提醒党员干部、公职人员强化拒腐防变思想意识,自觉净化社交圈、生活圈。
“区纪委监委组建‘清风侠’宣讲团,通过线上发布、线下深入基层的方式宣讲党纪国法,推动亲清政商关系的专题廉政教育入脑入心。”静安区纪委监委有关负责人说,派驻纪检监察组还主动上门为驻在单位的领导干部解读规范政商交往行为的意见,推动党员干部、公职人员在与民营经济人士联系交往中,明晰“亲”和“清”的边界。
“构建亲清新型政商关系,必须加快推进法治建设。”庄德水认为,政商之间的关系比较复杂,为了有效促进政商关系的良好合作、避免政商勾结,就必须以法治建设规范政商关系的行为边界。
上海市宝山区纪委监委针对工作中发现的政商交往边界不清、政策规定存在漏洞等情况,完善工作制度,研究出台推动构建亲清政商关系指导意见,为国有(集体)企业招商平台开展招商亲商稳商活动、招商人员参与政商交往活动、纪检监察组织助力优化营商环境等列出了正负面清单,帮助党员干部打消思想顾虑、卸下思想包袱,积极担当作为、履职尽责。
由风及腐、风腐交织问题的背后,还隐藏着一些行贿人不择手段“围猎”党员干部的问题。
十九届中央纪委五次全会指出,探索推行行贿人“黑名单”制度,严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。今年,中央纪委国家监委会同有关单位联合印发《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》,将多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿,特别是党的十八大后不收敛不收手的作为查处重点,彰显对贿赂零容忍的坚定决心。
各地积极探索推行行贿人“黑名单”制度,综合运用纪律、法律、行政、经济等多种手段惩戒教育行贿人,彻底斩断“围猎”与甘于“被围猎”利益链、破除权钱交易关系网、打消行贿人的侥幸心理和投机心态,在全社会倡导廉洁守法理念,让清正廉洁的风气不断充盈。
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党员领导干部的腐败问题归根结底是权力监督制约不到位,而违纪违法行为很多都始于监管相对缺乏的“八小时以外”。由于党员干部“八小时以外”的社交圈、生活圈、活动圈复杂而隐蔽,成为预防腐败的关键环节,也是监督的难点。近期,广东省惠州市纪委调研组取网上问卷、召开座谈会等方式,对领导干部“八小时以外”监督管理情况进行了调研,分析存在问题,并提出对策和建议。
存在的问题
从统计情况看,这次网络调查问卷共有130名干部群众参与。近80%受访者认为加强领导干部“八小时以外监督”很有必要;分别有12.5%、16.41%、28.91%的受访者认为本地区领导干部“八小时以外”监督工作“一般”、“较差”、“很差”。可见,社会各界对领导干部“八小时以外”监督的持续关切与“八小时以外”监督落实难、见效难、突破难之间的矛盾越来越凸显。总的来说,对领导干部“八小时以外”监督还较薄弱,有的甚至是空白,主要有以下四种情况:
监督范围不够清晰。开展“八小时以外”监督,首先要明确监督的范围。但目前各地对“八小时以外”监督尚缺乏统一的认识,工作时间外哪些活动、哪些场所、哪些要素应当纳入监督范围,简单地从时间点来划分缺乏科学性和合理性。对领导干部八小时之外的监督,既要顾及其必要性和可行性,也要考虑到领导干部作为一个国家公民,在法律之下,也有自己正常的社交生活和合法权益。目前,还没有一个标准,来界定领导干部“八小时以外”的监督范围和内容,在实际工作中难以操作。
监督主体不够明确。对领导干部“八小时以外”的监督,应该由谁负责,谁是监督主体,没有明确规定,实际工作中,各种监督力量都难以发挥作用,上级监督力度虽大,但多数情况是鞭长莫及,不易监督;下级则讳莫如深,不敢监督;同级也大多撑台不拆台,一团和气,不愿监督;纪检监察机关、组织部门和执法机关,因受时间、空间限制,对领导干部的活动情况不易掌握,监督也难于到位;家属及身边人员休戚相关,不去监督。根据问卷调查,群众普遍对“群众监督”、“新闻舆论监督”比较认可,分别达到92%和88%,但这一监督方式的持久性和有效性还需予以保障。
接受监督态度不够端正。对于领导干部“八小时以外”的监督工作,长期以来难以形成一个良性监督氛围。作为被监督者,接受监督的意识比较欠缺,抵触心理比较强烈。作为监督人员,有的出于务实的考虑,认为谁都有“八小时以外”的生活圈和朋友圈,对此监督容易伤了和气,也害怕打击报复。因此大多不愿意过问“八小时以外”的事情,即使知道一些,也睁一只眼闭一只眼。
监督措施不够有力。对领导干部“八小时以外”的监督还是不够有力,工作比较滞后,主要体现在四个方面:一是信息掌握滞后。监督工作要深入开展,首先信息渠道要全面、畅通。许多时候我们没有把握准“八小时以外”的关键,依然把信息收集的关注点放在领导干部的工作圈,而忽略了各种苗头倾向多发于生活圈、社交圈,导致违纪违法线索的收集存在“盲区”。二是监督方法滞后。目前对于领导干部“八小时以外”的监督,方式方法不够灵活多样,还停留于传统的监督思维和方法,不注重监督方法创新,没有结合经济社会的转轨、干部工作生活方式的转变、活动范围空间的拓展,效果不够理想。三是监督制度滞后。目前,对领导干部的监督更注重干部的工作圈,而忽视了社交圈、生活圈,对“八小时以外”的监督没有建立一套操作性强的监督制度或实施细则。在问卷调查中,45%的调查对象都建议要建立对领导干部“八小时以外”监督的群众举报制度、群众举报奖励制度、群众评议制度、纪检监察机关和组织部门不定期检查制度。四是防范措施滞后。“八小时以外”监督的关键点在于“防”。但目前领导干部“八小时以外”监督仍然偏重于案发后的惩处,如近年查处的领导干部违纪违法案件,大多数都是犯了“病”才被发现,出了问题才查处,对于违纪违法事前、事中的教育惩戒落实得不够,抓早抓小抓预防方面做得不够,使监督陷入了“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面。
对策与建议
我们认为,对领导干部“八小时以外”的监督管理,这种监督时间的延伸和监督空间的拓展是必要的,但不是治本之策;净化领导干部交友圈、生活圈、社交圈是必要的,但不是关键所在。这些,只是作为对领导干部日常监督管理的一种必要的补充。规范领导干部用权,防止权钱交易、权色交易、权权交易等违法行为发生,归根到底还是要从建章立制入手,还是要突出重点,把握关键环节,把权力关进制度的笼子里。
突出重点对象。对领导干部“八小时以外”的监督,要突出重点,把握关键。一要突出重点岗位领导干部的监督。根据问卷调查显示,38.43%的调查对象认为要重点加强对各单位“一把手”以及重点岗位掌握有一定实权的正副职和中层干部“八小时以外”的监督管理。此类领导干部手握实权,极易被别有用心者在“八小时以外”腐蚀诱惑。要把监督与管理、他律与自律、八小时之内与八小时之外监督有机结合起来。二是突出对有苗头性倾向领导干部的监督。调查结果显示,30.%的调查对象认为要重点加强对此类干部“八小时以外”的防范。对存在违纪违法苗头的领导干部,如信访投诉举报比较多,平时工作萎靡不振,热衷于拉关系,经常不在岗的,要取及时谈话提醒,防微杜渐。
抓住关键环节。问卷调查中,31.96%的调查对象认为领导干部“八小时以外”远离单位和组织,其生活圈、社交圈涉及面广,流动性大、时间空间上跨度大,行踪不可控,具有较强的隐蔽性和复杂性。因此,要对领导干部进行及时有效监督,必须抓住薄弱环节,突出监督重点。要从一些重要节点、重要时期寻找突破口,把工作做在前面。一是重要节点不放过。大多数领导干部在其个人及家庭成员婚丧嫁娶、乔迁新居、子女升学、生病住院、生日寿辰以及重大节日期间,能够做到廉洁自律,以党纪法规严格要求自己,随时向组织部门报告重要事项,但少数领导干部可能难以抵制各种诱惑拉拢。二是重要时期不放过。领导干部在任职期间出现职务升迁、换届选举、重大人事安排、负责重大建设项目、购项目实施前期、重要案件办理期间以及领导干部外出学习考察期间等时期,容易出现买官卖官、以权谋私等违纪违法行为,而且这些行为大多在领导干部“八小时以外”完成,因此对这些重要时期加强事前监督显得尤为重要。三是重要区域不放过。一些领导干部“八小时以外”的生活圈、社交圈涉及面广,流动性大,时常进出高档酒店餐厅等场所,而这些场所往往都是腐败高发频发的“重灾区”。调查问卷显示,13.08%的调查对象认为领导干部“八小时以外”的腐败包括接受相关单位和人员吃请和高消费。因此,对领导干部“八小时以外”的监督,不能放过这些重要地方。
增强监督合力。要充分发挥党内监督,家庭监督以及人民群众、新闻媒体和其他社会组织、人民团体等社会监督的重要作用,形成监督合力。一是强化班子内部监督,阻断权力向“八小时以外”转移。领导干部之间要互相加强监督,自觉净化“八小时以外”的“三缘三圈”:以血缘为基础的家庭圈、以地缘为基础的邻里圈、以事缘为基础的朋友圈。二是发挥执法部门监督作用。强化公安部门对场所的检查监控,定期不定期在上文提到的一些“重要地方”进行明察暗访,了解领导干部“八小时以外”在公共场所的动态,及时发现违纪苗头,有针对性地做好预防工作。三是加强媒体监督。要充分利用广播、电视、报纸等传统媒介以及微博、微信等新兴网络传播渠道,曝光领导干部“八小时以外”的违纪违法问题,增加领导干部“八小时以外”生活的透明度。同时,适时、恰当、准确地向公众公布监督举报的调查处理结果,着力强化监督的震慑作用。四是发动群众监督。调查问卷结果显示,在领导干部“八小时以外”的监督方法方面,得票率最高的选项为强化群众对领导干部的监督,占26.36%。此外,在完善监督制度方面,问卷结果显示,排名前三的选项依次是:群众举报制度(16.61%)、群众举报奖励制度(15.03%)和群众评议制度(13.99%)。因此,建议相关部门主动深入基层了解掌握领导干部“八小时以外”的实际情况。同时,可以对外设置监督举报箱,公布举报电话,积极鼓励群众参与监督。
建立长效机制。有23.9%的调查对象则认为,现行的法律法规还不健全,要靠制度保障监督。因此,要更加注重建立领导干部“八小时以外”监督长效机制。一是强化群众对领导干部的监督。建立群众评议、群众举报奖励制度,充分发动群众、依靠群众监督领导干部“八小时以外”的活动。二是建立外出活动汇报制度。领导干部因公出差或私事外出都应履行请手续,及时向有关部门或有关领导汇报活动情况。三是建立“廉内助”教育培训制度。定期举办“廉内助”培训班,加强对领导干部家属的廉政教育,提高思想素质,树立良好家风。四是健全惩处问责机制。问卷调查中,认为防治领导干部“八小时以外”腐败最有效的办法,选择“要靠惩处震慑,提高领导干部‘八小时以外’违规成本”的占28.91%。对党员干部违反廉政规定的,应严格查处。同时建议实行严格的责任追究,本部门本单位出了问题,主要领导和班子成员应发现而未发现,或发现后没有制止纠正的必须受到相应的责任追究。
(资料来源:中纪委网站)
“要慎独、要慎微、要慎情、要慎友”的“四慎寄语”。这“四慎寄语”的内容是:一要慎独,时时处处严格要求自己,加强自我规范和约束,切实做到人前人后一个样、八小时内外一个样、有没有监督一个样。
二要慎微,认真做好每件小事、管好每个小节,见微知著、防微杜渐,切实做到不该说的话不说、不该拿的东西不拿、不该去的地方不去、不该办的事情不办。三要慎情,教育和管好自己的配偶、子女和亲属,决不允许他们利用自己的职权或职务影响谋取不正当利益;四要慎友,正确处理人际关系,慎重对待社会交往,注意净化自己的社交圈、生活圈和朋友圈,善交益友、乐交诤友、不交损友,始终保持***人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。